Тяжёлый физический труд в жару
Тяжёлый физический труд в жару — это не просто дискомфорт, это прямой риск для здоровья, от которого работники формально защищены законом. Так считают Барт Серваэс и Герт Власселаер из профсоюза ACOD. По их мнению, климатическая политика не является отдельной темой, стоящей в стороне от сферы публичных услуг. «От пожарных, которые тушат пожары, до систем здравоохранения, пытающихся охладить людей — климатическая политика является неотъемлемой частью каждой публичной службы», — пишут они.
Лесные пожары в Южной Европе
Тем временем Южная Европа снова сражается с огнём. Вспышки лесных пожаров приводят к эвакуациям и масштабному развертыванию пожарных сил из разных стран: национальные команды дополняются силами с самолётами и вертолётами из других государств. Это самый заметный ответ общественных служб на климатический кризис — когда европейская публичная служба действует в едином порыве.
Смертность от жары
Но жертвы пришли не только от огня. Они произошли и в тишине, без пламени и камер. В результате недавней экстремальной волны жары в нашей стране за короткий период зарегистрирован значительный избыток смертей по сравнению с обычным уровнем: сотни лишних смертей, среди которых значительная доля — старшие граждане, но есть и погибшие моложе пенсионного возраста. Эта волна, длившаяся около двух недель, по оценкам учёных стала одной из самых тяжёлых и масштабных, когда-либо затронувших Западную Европу. Однако у нас не вводили режим чрезвычайного положения и почти не велось общественной дискуссии.
Условия в учреждениях
В отличие от пожаров, здесь основная опасность — не наружная, а внутренняя: здания, которые ночью уже не успевают охлаждаться. Учреждения, которые как общество созданы для защиты наиболее уязвимых — дома престарелых, дневные центры, детские сады, школы — были спроектированы для другого климата и перестали соответствовать нынешним экстремальным условиям. Нормы для домов престарелых говорят лишь об одной общей охлаждаемой комнате, которая должна быть на несколько градусов прохладнее улицы в предупреждающей фазе плана действий при жаре; это место может быть не спальни, где люди спят. Во время проверок выяснилось, что значительная часть учреждений даже такого минимального стандарта не обеспечивает.
Кадровый кризис
Установка кондиционеров в индивидуальных палатах при этом не рекомендуется из-за риска инфекций. Из-за отсутствия адекватной инфраструктуры детские сады и школы вынуждены были закрываться в дни экстремальной жары — потому что иной возможности безопасно содержать детей не было. И это прямо сталкивается с кадровым кризисом: учреждения в пиковые периоды открыто ищут волонтёров и студентов‑подработчиков, чтобы помочь постоянному персоналу — разносить воду, сопровождать проживающих в охлаждаемые помещения, делать ножные ванночки. Это симптом системы, лишённой кадрового запаса: если организация настолько уязвима, что предсказуемая погодная ситуация её выводит из строя, это уже не проблема жары, а проблема управленческой политики.
Работники в условиях жары
Систематически забывается ещё один факт: работники, которые помогают другим перенести жару, сами работают в тех же условиях. Медсёстры и сиделки выполняют тяжёлую физическую работу в помещениях с температурами около тридцати градусов; сотрудники технических и садовых служб трудятся под прямым солнцем; водители, почтовые доставщики, строители, железнодорожные работники, пожарные носят специальную одежду и подвергаются нагрузке. Тяжёлый физический труд в жару — это прямой риск для здоровья.
Правила защиты работников
Правила для защиты работников существуют. Кодекс о благополучии на рабочем месте устанавливает предельные значения, измеряемые по индексу WBGT, который учитывает влажность и радиацию, а не показания обычного погодного приложения. При превышении этих значений работодатель обязан немедленно принять меры: защита от прямого солнца и бесплатные охлаждающие напитки. Если превышение продолжается, в течение установленного срока должны быть обеспечены вентиляционные установки в рабочих помещениях, а при долгом сохранении вредных условий — вводятся обязательные перерывы. Каждый работодатель обязан заранее разработать план действий на случай жары и проинформировать о нём персонал.
Необходимость действий
Эти правила федеральные и в полной мере распространяются на местные и региональные органы, даже если некоторые нормы и стандарты для домов престарелых и детских учреждений регулируются на региональном уровне. Однако правило на бумаге — ничто без механизмов его применения. Представители работников в комитетах по базовому диалогу стараются добиваться выполнения норм: запрашивают анализ рисков термических условий, ставят на повестку план действий перед летом и закрепляют протоколы действий при превышении предельных значений. Действовать нельзя ждать до тех пор, пока на термометре станет слишком жарко — тогда будет поздно.
Политика адаптации
Политика в сфере адаптации остаётся удивительно сдержанной в части оценки реальных затрат. Адаптация к теплу требует утепления зданий, вентиляции, уменьшения уплотнения поверхностей, озеленения, создания прохладных помещений и, прежде всего, достаточного числа сотрудников, которые могут оказывать помощь в жару. Именно эти статьи расходов в последние годы сокращались. Одно из долгое время работающих инструментов финансирования местных органов — местный энергетический и климатический пакет — сворачивается; его заменяет диалоговая платформа. Однако диалог не охладит ни одно помещение.
Споры между уровнями власти
Тем временем продолжаются споры между уровнями власти. Федеральные инициативы по адаптации нередко получают отрицательные отклики от региональных инстанций. Предлагаемые решения в значительной части ориентированы на индивидуальные меры: субсидии на тепловые насосы, которые могут и охлаждать, и возвращение кондиционеров из «позора». Для домовладельцев с достаточными средствами это может быть выходом, но для постояльцев домов престарелых, детей в детсадах или рабочих на стройке — нет.
Частный сектор и расходы на охлаждение
Частный сектор домов престарелых уже реагирует рыночными методами: операторы требуют повышения суточной платы, чтобы окупить инвестиции в охлаждение, аргументируя, что «кондиционер — это уже не роскошь». С этим утверждением авторы согласны: охлаждение — превентивная мера здравоохранения. Но если так считать, то и вывод должен быть однозначным: расходы на уход и меры по защите здоровья нельзя перекладывать на самих проживающих. Содержание и обеспечение жизни покрываются суточной оплатой, а услуги ухода должны финансироваться из системы финансирования здравоохранения, а не ставиться перед платёжной нагрузкой пожилых людей. Особенно когда в секторе уже сейчас одни из самых высоких суточных ставок в регионе.
Финансирование и поддержка
Прежде чем частные операторы обращаться за поддержкой к государству, им стоит пересмотреть собственные бюджеты: если в годах хватает средств на руководящие вознаграждения и дивиденды, то найдутся и средства на охлаждение. Для учреждений, которые строятся или реконструируются, уже существует публичный канал финансирования: региональные инфраструктурные субсидии. Вариантов достаточно — требовать подъёма суточной платы для постояльцев не нужно.
Климатическая политика и публичный сектор
Авторы акцентируют: климатическая политика не лежит в стороне от публичного сектора — она реализуется ежедневно посредством общественных служб: пожарных, служб здравоохранения, дошкольных учреждений и муниципальных служб, которые поддерживают пригодность для жизни улиц и площадей. Каждое евро, изъятое из бюджетов этих служб, — это евро, которого не хватит в борьбе с неизбежно повторяющимися летними экстремумами.
Вопрос адаптации
Вопрос стоит не в том, будем ли мы адаптироваться к жаре. Вопрос в том, будем ли мы делать это коллективно посредством доступных для всех общественных служб или оставим адаптацию индивидуальным делом, где охлаждение доступно лишь тем, кто может себе это позволить. По мнению авторов, это уже не просто климатический вопрос — это классовая борьба.
